Urbanisation
Selon le Rapport sur les perspectives d’urbanisation dans le monde (Nations Unies 2014), l’Inde connaît une croissance de 1,1 % par an. En 2014, 32 % de la population vit en milieu urbain. (1)
- Zone urbaine : 221 979 000 (1990) > 410 204 000 (2014) > 814 399 000 (2050)
- Zone rurale : 646 911 000 (1990) > 857 198 000 (2014) > 805 652 000 (2050)
HISTOIRE DES VILLES
HABITAT URBAIN
HABITAT RURAL
Aspects légaux
DROIT AU LOGEMENT
Il n’existe pas de dispositions constitutionnelles en Inde concernant le droit au logement. Cependant, la septième annexe de la Constitution de l’Inde, qui délimite les pouvoirs de gouvernance sur différentes questions au centre et à l’État, la terre est un sujet » d’État « . Bien que le logement ne figure pas explicitement sur la liste, la liste de l’État comprend : « travaux, terrains et bâtiments dévolus à l’État ou en sa possession. » La plupart des lois régissant les terres et le logement sont donc promulguées et administrées au niveau fédéral. Au niveau fédéral, certaines des nouvelles politiques et lois récentes touchant le logement et les terres le sont : Projet de loi sur l’accaparement des terres (interdiction) de l’Odisha en 2015 ; Andhra Pradesh Land Pooling Scheme (2015) ; Telangana Land Regularization Scheme (2015) ; amendement à la législation foncière du Gujarat.
Le logement (Shelter = abri) est le besoin humain fondamental et est étroitement lié au droit à la subsistance mentionné dans la Constitution de l’Inde à l’article 21.
Autres sources juridiques :
- Des arrêts de la Cour suprême de l’Inde ont affirmé que le droit à la vie (art. 21) inclut le droit au logement.
- La loi nationale la plus importante qui régit les établissements informels est la loi de 1956 sur l’amélioration et l’assainissement des bidonvilles (Slum Areas – Improvements and Clearance – Act) régissant les territoires de l’Union, mais adoptée par les États.
- Parmi les autres lois centrales importantes, mentionnons les suivantes Loi de 2006 sur les tribus répertoriées et autres habitants traditionnels des forêts (reconnaissance des droits forestiers) ; loi de 2013 sur le droit à une indemnisation équitable et à la transparence dans l’acquisition, la remise en état et la réinstallation des terres ; loi de 2015 sur les mines de charbon (dispositions spéciales) ; loi modifiant la loi de 2015 sur les mines et minéraux (aménagement et réglementation). La Politique nationale du logement et de l’habitat urbain 2007, qui met l’accent sur le » Logement abordable pour tous « , devrait être révisée et rééditée en 2017. Schémas/Mission du gouvernement actuel : PMAY-Logement pour tous d’ici 2022 ; Mission des villes SMART ; Mission Atal pour le rajeunissement et la transformation urbaine ; Développement et renforcement de la ville du patrimoine national Yojana.
- Tribunal des peuples de l’Inde sur l’environnement et les droits de la personne – la compétence de cette Cour en vertu de l’article 32
EXPULSIONS FORCEES
1 – LA SITUATION
Selon l’association PROUD, le squattage public est illégal et en l’absence d’une politique de logement adéquate, chaque gouvernement a utilisé la notion de » date butoir » pour rendre certains occupants légaux et d’autres illégaux. (1)
Le squattage public est illégal et en l’absence d’une politique de logement adéquate, chaque gouvernement a utilisé la notion de » date butoir » pour rendre certains occupants légaux et d’autres illégaux. (1)
Loi de 1894 sur l’acquisition de terres (projet de loi de 2011 sur l’acquisition, la remise en état et la réinstallation des terres)
Malgré les assurances récurrentes d’amélioration des bidonvilles par les partis politiques avant chaque élection et leur engagement dans les conventions internationales, nos gouvernements continuent de procéder à des expulsions forcées dans les villes. Sous le charme de la mondialisation et dans l’achèvement féroce d’attirer les investissements mondiaux, les autorités municipales iraient dans une certaine mesure pour augmenter les infrastructures, entreprendre des projets de développement pour l’embellissement. (1)
Ainsi, nous entendons plusieurs rapports faisant état d’expulsions forcées quotidiennes de milliers de familles pauvres de différentes parties des pays en développement, violant ainsi tous les Pactes internationaux relatifs aux droits de l’homme pour faire respecter les droits de la classe aisée. (1)
En 2004-2005, la ville de Mumbai elle-même a été témoin d’expulsions inhumaines effectuées par le gouvernement du Maharashtra et la Brihan Mumbai Municipal Corporation (BMC) dans lesquelles plus de 80 000 familles sont devenues sans abri. Malgré les liens internationaux, les actions de protestation constantes, le rôle et la capacité de la société civile, des ONG et d’autres agents de ce genre semblent marginaux pour influencer les politiques de l’État en faveur des pauvres. (1)
Alors qu’une partie de notre société possède toutes les richesses et jouit de 24 heures d’eau potable, d’électricité et d’un bon assainissement, non seulement les pauvres n’en bénéficient pas, mais ils ne sont même pas tolérés et épargnés dans les villes. Ils sont régulièrement expulsés pour une raison ou une autre. Ces expulsions rongent l’âme de la ville. Des milliers de bidonvilles sont cruellement rasés pour amener des familles entières dans la rue, mendiant. Tout ce qu’ils avaient une fois est parti. Il est vrai que leurs maisons sont illégitimes, mais ils les ont élevées avec les économies de toute une vie. En détruisant leurs maisons, BMC a non seulement violé leur droit au logement, mais aussi détruit leurs moyens de subsistance. Peut-on s’attendre à ce que les enfants qui ont vu leur foyer brisé sous leurs yeux respectent à nouveau la loi ? leur colère, leur frustration trouveront un moyen de s’en sortir, de nuire à la société même qu’ils avaient juré de servir. (1)
De même, en chassant les vendeurs de la rue et en fermant leurs moyens de subsistance, notre gouvernement ne fait qu’exacerber le chômage. Tout ce que ces pauvres gens faisaient, c’était d’emprunter dix pieds carrés de trottoir pendant quelques heures à la maffia qui le contrôle, en leur payant régulièrement des hafta et à la police qui vient les harceler, ils servent des milliers de personnes qui achètent leur nourriture, leurs vêtements, leurs livres etc. dans la rue pour pas cher. En détruisant leurs étals, le gouvernement ne nettoie pas Mumbai, mais le met en danger. Est-ce ainsi qu’une nation démocratique traite ses citoyens ? (1)
L’exemple de Subhashnagar, Wadala, où tous les résidents résidaient près de l’école Don Bosco depuis environ 15 ans ou plus avant novembre 1993. Mais une partie de la colonie a été démolie le 10 mai 1993 et aucun avis n’a été donné avant la démolition. La police a même eu recours à des accusations de lathi et plusieurs personnes ont été blessées. Le site d’où ils ont été expulsés près de l’école Don Bosco a été transformé en » jardin « . Il existe de nombreux exemples pour montrer que la notion d’embellissement de la classe moyenne qui a conduit à la démolition de nombreux bidonvilles. (1)
L’un d’entre eux étant le Sanjay Gandhi Nagar à Nariman Point où les gens sont venus pour des travaux de construction et s’y sont installés sur le chantier et dans des zones qui n’étaient pas adaptées aux travaux de développement. Peu de temps après, les gens qu’ils servaient exprimaient leur dégoût pour eux en tant que voisins. Le Cuffe 46 Indian People’s Tribunal on Environment and Human Rights Parade/ Colaba Residents Association a fait pression sur les autorités locales pour qu’elles les cachent. Par conséquent, en 1980, l’autorité municipale a démoli la colonie. N’ayant nulle part où aller, les gens ont simplement reconstruit leurs huttes. En 1981 et 1986, ils ont de nouveau été démolis, malgré les assurances récurrentes d’amélioration des bidonvilles par les partis politiques avant chaque élection et leur engagement dans les conventions internationales. (1)
Selon l’Institut social Montfort (2), l’Inde compte le plus grand nombre de personnes au monde, 632 millions, vivant dans une pauvreté multidimensionnelle. Un groupe technique sur la pénurie de logements urbains a estimé que la pénurie nationale de logements urbains (2012) était de 18,78 millions, dont 95 % de pauvres.
Les raisons en sont les suivantes (2) :
- Spéculation et les changements illégaux dans l’utilisation des terres ;
(On estime que 65 à 70 millions de personnes ont été déplacées pour des raisons de » développement » depuis 1947) ; - Zones économiques spéciales (Un rapport de l’ACG indique que sur les 392 zones économiques spéciales notifiées, pour lesquelles des terres ont été acquises, seulement 152 sont opérationnelles 😉
- Projets d’irrigation et d’hydroélectricité (Exemple : Le projet de développement de la vallée de la Narmada devrait déplacer 1,5 million de personnes à Gujarat, Maharashtra et Madhy Pradesh ; le barrage de Kanhar qui a commencé en 2014 submergera 87 villages et déplacera 7 500 familles ; Jalayagnam comprenant 86 projets en Andhra Pradesh va déplacer 129 739 familles) ;
- Projets d’énergie thermique ;
- Projets miniers et sidérurgiques (affinerie d’alumine Vedanta ; aciérie POSCO) ;
- Acquisition de terres par les forces armées (1000 000 acres de terres acquises au Jammu-et-Cachemire d’ici 2013).
En l’absence de logements abordables, des millions de travailleurs du secteur informel pour la plupart vivent dans les rues et les bidonvilles. La plupart des résidents à faible revenu ne jouissent pas de la sécurité d’occupation de leur terrain et de leur logement. Ils sont souvent expulsés régulièrement. Des termes comme » bidonville « , » empiétement » et » illégal » font partie du vocabulaire de la gouvernance urbaine, ce qui les rend vulnérables à l’expulsion. (2)
Selon le recensement de 2011, l’Inde compte 1,7 million de sans-abri, dont 938 384 dans les zones urbaines. Les femmes sans-abri souffrent des pires formes de violence et d’insécurité. Les expulsions forcées ont lieu pour des raisons telles que la « rénovation urbaine« , l' »embellissement de la ville », les « projets de villes sans taudis ». Mais souvent, il s’agit de libérer des terres par le gouvernement et les acteurs privés pour l’immobilier et le profit. (2)
- 200 000 personnes de 19 sites ont été expulsées pour les Jeux du Commonwealth de 2010 à Delhi ;
- 35 000 maisons ont été démolies à Yamuna Pushta, Delhi, entre novembre 2004 et mars 2005,
- 90 000 maisons dans 44 colonies ont été démolies à Mumbai pour en faire un autre Shangai.
- En 2006, Indira Nagar et Janata Nagar, à Mumbai, des maisons ont été démolies et des colonies incendiées par les autorités.
- Une étude du HRLN indique qu’entre 2010 et 2015, 57 000 familles dans les zones urbaines ont été expulsées de force. Mais il s’agit d’une étude limitée à certaines villes. L’impact de ces déplacements est durable et souvent irréversible et pousse les gens et leurs communautés au désespoir.
2 – QUE PEUVENT FAIRE LES MOUVEMENTS SOCIAUX ?
Des organisations comme PROUD ont organisé les communautés locales, par le biais d’un processus de résolution des problèmes, de luttes populaires constantes pour faire pression sur les autorités locales, non seulement pour mettre fin aux expulsions forcées dans les bidonvilles de Dharavi, mais aussi pour influencer les politiques gouvernementales en matière de logements pour les pauvres des villes. (1)
- Les 11 et 12 décembre 2004, environ 150 personnes représentant des ONG, des organisations communautaires, des syndicats et d’autres militants du droit au logement se sont réunies lors d’une réunion organisée par le Comité pour le droit au logement (CRH) et ont décidé de former un groupe d’action uni pour faire face au problème de l’expulsion. Il en est résulté la formation de » Awas Adhikar Samyukar Samyukta Kruti Samiti » qui s’est réuni plusieurs fois pour mobiliser de plus en plus de soutien.
- Le 22 décembre 2004, PROUD, ainsi que POWER et Mumbai Urban Poor Forum ont soumis un mémorandum au Ministre principal du Maharashtra pour protester fermement contre les expulsions impitoyables effectuées dans différents quartiers de Mumbai et ont appelé à mettre fin immédiatement aux expulsions et à réhabiliter les personnes touchées.
- Le 27 décembre 2004, une lettre d’appel contre les expulsions forcées et le sort des citadins pauvres a été adressée à Mme Sonia Gandhi, Présidente de l’UPA, Shri. Sharad Pawar, président, PCN et Shri. Somnath Chatterji, Loksabha Speaker par Mumbai Urban Poor Forum.
- Le 30 décembre 2004, il y a eu une conférence de presse organisée par le forum d’action conjointe » Awas Adhikar Samyukta Samyukta Kruti Samiti » pour protester contre les expulsions forcées avant de fournir un abri alternatif aux pauvres.
- Le 17 janvier 2005, une audience publique a été organisée au cours de laquelle des militants internationaux des droits de l’homme comme M. Miloon Kothari, Rapporteur spécial sur le logement convenable de la Commission des droits de l’homme des Nations Unies, Justice(Rtd.) Hosbet Suresh, Kenneth Fernandes, COHRE ont condamné la manière dont les expulsions étaient effectuées par BMC en violation des conventions internationales comme la Déclaration des Nations Unies Habitat-II, Istanbul.
- Enfin, les 2 et 3 février 2005, deux dharnas de protestation ont été organisés, auxquels ont également participé Mme Medha Patkar, plusieurs ONG, organisations communautaires, syndicats et certains partis politiques. Cela a été suivi d’une réunion de certains délégués avec le Ministre principal et le Vice-Ministre principal respectivement, qui n’ont pas non plus obtenu de résultats positifs, car ils étaient catégoriques pour que Mumbai devienne une place financière internationale comme Londres, New York et Tokyo. Ils nous ont écoutés et nous ont dit que le Cabinet et BMC se réunissent le même jour à 20h30 pour prendre une décision sur cette question.
Selon l’Institut social Montfort, la société civile a trouvé des moyens de résister aux expulsions forcées (2) :
- L’aciérie POSCO, dont la construction était proposée pour un coût de 12 milliards de dollars à Odisha, s’est heurtée à une forte résistance de la part des victimes au cours de la dernière décennie, par des moyens légaux et une mobilisation populaire malgré une forte répression. Les gens ont finalement été victorieux lorsque l’entreprise a décidé de ne pas aller de l’avant avec le projet l’an dernier.
- En août 2013, la tribu Kondh a rejeté le projet d’exploitation de bauxite de Vedanta dans les collines de Niyamgiri qui menaçait de les chasser de leurs terres ancestrales sacrées.
- Le projet de développement de la vallée de la Narmada, vieux de trois décennies, s’est heurté à la résistance de personnes dirigées par Narmada Bachao Andolan. Elle a ouvert un débat » développement » dans le pays.
- En octobre 2015, le Tribunal vert national a interdit la fermeture des vannes du barrage jusqu’à la fin des travaux de réhabilitation.
- Sur le front urbain aussi, il y a eu de la résistance. L’une des victoires importantes est la lutte de 18 ans à Hyderabad contre le projet Nandanavanam (Musi River Front Project) qui menace de déplacer environ 20.000 personnes. La lutte menée par la Campagne pour le logement et les droits fonciers (CHATRI) et l’Institut social Montfort (MSI), outre l’arrêt du déplacement, a lancé un débat sur le type de réinstallation nécessaire. Le Mouvement a insisté sur le développement in situ qui fournit un logement adéquat de deux chambres à coucher a finalement été accepté par l’état actuel de Telangana pour les pauvres urbains et ruraux. Le projet pilote est mis en œuvre avec le soutien de CHATRI et MSI à l’IDH Colony. L’expérience doit être reproduite dans le reste de l’État.
- Les plans du nouveau gouvernement de construire 100 villes SMART et d’autres programmes de » rénovation urbaine » suscitent de plus en plus de résistance. La résistance à la nouvelle capitale de l’Andhra Pradesh, Amaravati, menée par CHATRI/MSI, des groupes environnementaux, des agriculteurs et d’autres est typique de la façon dont ces projets sont considérés.
DROIT FONCIER
Selon le PROUD, les réformes agraires ont reçu la plus haute importance en tant qu’outil de réduction de la pauvreté pour mettre en place une société égalitaire dans les villages en accord avec l’idéologie socialiste inscrite dans les principes de la politique de l’Etat de la Constitution.272 Des lois ont été adoptées jusqu’ici en matière de réforme agraire. (1)
Le système Zamidari a été aboli et la réforme agraire a été incluse dans les orientations politiques de presque tous les plans quinquennaux. Il a été demandé à tous les gouvernements des États d’adopter la loi sur le plafond des terres agricoles et de limiter le nombre maximal de propriétés foncières, d’acquérir les terres excédentaires et de les distribuer aux agriculteurs sans terre et marginaux. En 1961, presque tous les États ont adopté la Loi sur le plafond des terres agricoles. (1)
Suite à l’échec total de l’abolition du système Zamidari, la Commission de planification, en 1955, a conseillé à tout le gouvernement de l’État de plafonner les terres agricoles, d’acquérir des terres et de répartir les terres excédentaires entre les sans terre et autres marginalisés. Cependant, la législation était pleine d’échappatoires et favorisait les grands propriétaires terriens. Il a été largement perçu que la plupart des États ont délibérément retardé la législation sur le plafond foncier pour permettre aux grands propriétaires fonciers de manipuler les registres fonciers et de transférer les terres excédentaires. En conséquence, en 1970, les lois sur les plafonds n’avaient permis d’acquérir qu’un million d’hectares de terres agricoles, dont 50 % étaient distribués aux pauvres des zones rurales, mais pas nécessairement aux sans terre. (1)
ACCAPAREMENT DES TERRES
Avec l’avènement de la mondialisation et la création d’industries et d’agro-industries (encouragées par les gouvernements), les problèmes d’absence de terres et d’exode des populations rurales se multiplient. Les populations pauvres privées de leurs moyens de subsistance n’ont d’autre choix que de rejoindre les rangs des travailleurs sans terre dans les bidonvilles de la ville. Certaines statistiques le sont :
- 43% de la population indienne est encore absolument et presque sans terre (<0,2 ha.)
- 13,345 Dalits et 11,50 % Les ménages tribaux sont absolument sans terre
- Seulement 1,33% des propriétaires terriens du pays (ayant plus de 10 hectares) continuent à contrôler 15,20% des propriétés foncières.
- 63% des propriétaires marginaux ne contrôlent que 15,60% des terres (NSS 48ème cycle 1992)
- Le nombre de Dalits sans terre est passé de 56,8% en 1977-78 à 61,9% en 1983.
- Le nombre de sans-terre parmi les tribus est passé de 48,5 % en 1977-1978 à 49,4 % en 1983.
Les grands propriétaires terriens se sont emparés des terres des Dalits et des Tribus, soit en faisant preuve de souplesse, soit en manipulant les registres fonciers de connivence avec les fonctionnaires fonciers, soit en prêtant de l’argent aux adivasis à des taux d’intérêt exorbitants. En conséquence, l’aliénation de 9,15,442.57 acres de terres des Adivasis a été signalée le 30 novembre 1996 (Land Reform Section, GOI). (1)
La terre des tribus est emportée pour la mise en place de projets de développement, d’entreprises industrielles, de parcs nationaux et à d’autres fins. Depuis l’indépendance, la mise en place de divers projets de développement a entraîné le déplacement d’environ 30 millions de personnes. Parmi eux, environ 40% sont des Adivasis et 25% sont des Dalits. (1)
La mafia foncière s’empare de la paix des citoyens – Les propriétaires luttent pour revendiquer leurs droits sur leurs biens alors que les constructeurs complotent de connivence avec les flics JOY SENGUPTA. (1)
Quelques exemples comme ci-dessous :
Patna, le 14 janvier : Posséder une propriété dans la capitale de l’Etat devient un fardeau pour les citoyens, en particulier pour ceux qui sont entrés dans la vieillesse.
Mala Ghosh, octogénaire, vit dans la crainte constante d’être expulsée de sa maison à deux étages sur Dakbungalow Road. Mala possède tous les documents prouvant que la maison a été construite par son défunt mari en 1939 et est enregistrée à son nom. Mais cela n’est pas d’une grande aide dans la bataille juridique dans laquelle elle est prise. Une autre série de documents prétend qu’elle a vendu la propriété à un homme de Barh. « Ma maison est construite sur trois cottages et demi. Le 24 septembre de l’année dernière, une personne de Barh Court est venue chez moi avec un avis. J’ai été choqué d’apprendre qu’une plainte a été déposée contre moi, affirmant qu’en juin 2008, j’avais conclu un accord avec un certain Sanjay Kumar pour vendre cette maison pour 20 lakh Rs. Conformément à cet accord, j’avais visité le village de Haquiqatpur à Barh et signé les documents de vente. Le plaignant a également dit que j’avais déjà pris 15 lakh de Rs 15 de lui, » dit Mala.
L’épreuve de la femme âgée ne s’est pas terminée avec la « fausse » plainte. Sanjay Kumar, le plaignant, a présenté une requête au tribunal affirmant que Mala n’était pas prête à accepter les 5 Rs 5 lakh restants et à quitter la propriété.
« Cette personne a porté plainte contre moi au tribunal de Barh. Le fait est que je n’ai aucune idée de qui est Sanjay Kumar et que je n’ai jamais visité Barh. L’accord porte ma fausse signature ainsi que celle de Sanjay Kumar et de quatre autres témoins que je ne connais pas « , a déclaré Mala, ancienne directrice du Magadh Mahila College, à The
Mala, qui à 83 ans est active et forte, est prête à se battre pour sa maison. Alors que l’audience se poursuit au tribunal, Mala reste dans la » maison contestée « . Sanjay Kumar n’a pas pu être joint pour commentaires.
Cependant, l’ancien enseignant n’est pas le seul à être pris dans de tels litiges de propriété. Un certain nombre d’autres personnes, surtout des personnes âgées, courent de pilier en pilier pour prendre le contrôle de la propriété qu’elles ont achetée avec leur argent durement gagné. Leur humble passé et leurs cheveux grisonnants donnent à la mafia foncière et aux constructeurs des raisons de croire qu’ils peuvent être des cibles faciles de l’extorsion et de l’accaparement des terres.
Le cas de Sharad Chandra Sinha, 52 ans, professeur de psychologie à l’AN College, se complique de jour en jour. Sharad a acheté un terrain de deux cottages dans la région d’Anisabad en 2003 pour un prix de Rs 3 lakh. « Après avoir acheté le terrain, j’ai construit le mur d’enceinte et une petite maison en 2004. La même année, l’officier de cercle (CO) a exécuté la mutation de ma terre. Le 8 novembre de l’année dernière, j’étais sur mon terrain en train de superviser des travaux de construction quand une vingtaine de personnes sont descendues et m’ont menacé sous la menace d’une arme pour arrêter les travaux. Le 10 novembre, les mêmes hommes, accompagnés du sous-inspecteur stagiaire B.K. Choudhary, m’ont demandé de me présenter au poste de police de Gardanibagh avec tous les papiers du terrain « , a dit Sharad.
Il a obéi à l’ordre de la police et dit qu’il a montré ses papiers de propriété à un sous-inspecteur au poste de police de Gardanibagh. « Les gorilles prétendirent que la terre appartenait à Hina Sahib, épouse du prisonnier don Mohammad Shahabuddin, et qu’ils avaient érigé le mur d’enceinte. Les gorilles, aussi, ont montré des papiers de propriété foncière, sur la base desquels la construction sur ma terre a été arrêtée. J’ai rencontré le directeur général de la police (DGP) Abhayanand avec mon grief le 19 novembre. Le DGP a immédiatement contacté l’officier du poste de Gardanibagh et lui a ordonné d’examiner la question. Le même jour, l’agent de la sous-division a imposé les articles 144 et 107 sur mes terres, m’empêchant d’y aller et d’effectuer des travaux de construction « , a dit Sharad.
Jusqu’à ce jour, Sharad fait des rondes dans les commissariats de police pour reprendre le contrôle de son complot. « Le coût de ma terre touchera facilement une croûte. Je ne sais pas quoi faire. Je cours au poste de police et à l’agent de sous-division dans l’espoir d’obtenir une solution « , a-t-il ajouté.
Le 25 décembre, le Telegraph avait rapporté le sort d’un ingénieur du gouvernement à la retraite, Mathura Singh (65 ans), un résident de Raja Bazaar, qui avait enfermé sa famille et lui-même dans sa maison après avoir apparemment reçu des appels de menaces d’un constructeur, Anil Singh. Le constructeur, Mathura présumé, lui a demandé de quitter son terrain de 5,75 cottah dans la colonie CDA et de payer 25 lakh Rs. Selon Mathura, le constructeur, de connivence avec certains membres de sa famille, a capturé le terrain qui lui avait été donné par son beau-père. « Nous avons gagné l’affaire (litige foncier) en juillet de l’année dernière. Le 21 décembre, Anil m’a appelé à 23h30 et m’a menacé de payer Rs 25 lakh, l’argent qu’il était supposé avoir dépensé dans cette affaire. J’ai déposé une FIR au poste de police de Shastri Nagar dès le lendemain, mais le constructeur n’a pas encore été arrêté « , a déclaré Mathura. Anil n’était pas disponible pour commenter.
Si Mathura est harcelée par des gens puissants, Sunetra Ray, 59 ans, fait face à des menaces de la part de ceux qu’elle a autorisés à loger dans sa maison.
Le 23 novembre dernier, Sunetra, fille de Baidya Nath Basu, ancien magistrat du district de Patna, s’est approchée de Sanjay Kumar Singh, l’actuel SM de Patna, pour lui dire que sa maison dans la région de Sri Krishna Puri avait été prise par des propriétaires d’un institut privé de formation qui l’avaient menacée de lourdes conséquences si elle en parlait.
Sunetra, qui travaille actuellement comme directrice générale adjointe à la Steel Authority of India Limited à Delhi, a déclaré qu’en juillet 2010, elle a donné sa maison à un institut de coaching pour un loyer mensuel de 20.000 roupies. Après mars 2011, l’institut a cessé de payer le loyer de la maison. Il n’a même pas payé la facture d’électricité à cause de quoi l’alimentation électrique a été coupée. Plus tard, les propriétaires de l’institut ont installé une génératrice sur les lieux et ont poursuivi leurs activités.
Sur la base de la plainte de Sunetra, le SM a ordonné une enquête immédiate sur cette affaire. Plus tôt l’année dernière, un professeur de l’IIT à Kharagpur, Sujoy Kumar Guha, s’est plaint que sa maison, située sur New Dakbunglow Road, avait été prise par la mafia terrestre. Jusqu’à ce jour, aucun soulagement n’est venu du côté de l’enseignant. Les experts juridiques pensent que les constructeurs et la mafia foncière ciblent les propriétaires âgés car il est plus facile de les « harceler ».
« C’est un fait que la mafia foncière cible surtout les gens qui ont passé la force de l’âge et qui vivent seuls ou en dehors de la ville. Dans la plupart des cas, les commissariats de police locaux sont main dans la main avec la mafia « , a déclaré Sameer Kant Sinha, un avocat, au Telegraph. Faisant écho à l’opinion de Sameer, Ramakant Prasad Verma, avocat au tribunal civil de Patna, a déclaré que personne ne peut être harcelé si la police et l’administration sont strictes et vigilantes.
« A Patna, l’accaparement des terres et des biens est devenu assez courant. Le stratagème le plus courant consiste à falsifier des documents d’accord et à forcer les propriétaires à intenter des poursuites judiciaires. Ces constructeurs et accapareurs de terres travaillent de connivence avec la police locale. Si la police et l’administration locale sont transparentes et honnêtes, personne ne peut être inquiété. Le pouvoir musculaire est rarement utilisé de nos jours, car les constructeurs ont trouvé d’autres moyens d’inquiéter une personne qui utilise la loi « , a dit l’avocat.
Il a ajouté que les personnes prises en flagrant délit n’ont guère de chance de s’en sortir.
« Seul le tribunal peut les aider. De telles affaires prennent beaucoup de temps, mais la cour est le seul sauveur. De plus, les hauts fonctionnaires de l’administration et de la police peuvent faire beaucoup « , a dit M. Ramakant.
L’administration du district, lorsqu’on lui a posé la question, n’avait rien de nouveau à dire. « La plupart de ces affaires sont liées à la contrefaçon. L’administration du district prend ces questions très au sérieux chaque fois qu’elles sont soulevées. Par exemple, dans le cas de Mala Ghosh, l’administration lui a assuré la sécurité « , a déclaré Patna DM Sanjay Kumar Singh. La sécurité ne peut pas écarter les problèmes juridiques, mais pour l’instant, Mala l’octogénaire peut respirer tranquillement sous l’œil attentif des policiers.
Pratiques intéressantes
1) Université des va-nu-pieds
2) Coopératives
Vidéo du site alachaine.ch : « La Première Porte » Projet en concertation avec INDP, encadreurs et certains futurs participants Dans deux coopératives distantes , de la région de Pondicherry en Inde, des échanges de savoir-faire mais aussi de méthode de gouvernance sont pratiqués devant la caméra. Les habitants appartiennent à la caste la plus basse, les Dalits ou Intouchables. http://www.darksite.ch/alachaine/spip/spip.php?article248
Aspects sociaux et économiques
MARCHE DU LOGEMENT
Selon l’Institut social Montfort (2) :
Selon le recensement de 2011 en Inde, 69 % de la population (742,5 millions de personnes) vivent dans ses 6 40 867 villages. L’Inde compte le plus grand nombre de ménages sans terre (101 millions) dans le monde. (2)
D’après le recensement socioéconomique et des castes (SECC) de 2011, 13 % des ménages ruraux vivent dans une seule pièce avec des murs et un toit boueux ou temporaires. la fin de 2012, la pénurie totale de logements en milieu rural était estimée à 40 millions, dont 90 % étaient des ménages vivant sous le seuil de pauvreté (BPL). (2)
Un groupe technique sur la pénurie de logements urbains a estimé qu’à la fin de 2012, la pénurie nationale de logements urbains était de 18 780 000 habitants, dont 95 % de pauvres. Selon une étude récente, la pénurie de logements en milieu urbain augmentera à un taux de 6,6 % pendant 10 ans, pour atteindre 34 millions d’unités en 2022. Une étude de 2010 prévoit que la migration vers les centres urbains se poursuivra et que plus de 70 pour cent des migrants n’auront probablement pas de logement abordable au prix du marché. Le rapport indique que 38 millions de ménages n’auront pas les moyens de se loger d’ici 2030, avec une augmentation de 30 % de ces ménages dans les villes de niveau 1 et de niveau 1. La situation sera encore pire dans les villes de niveau IV. (2)
QUALITE DES LOGEMENTS
HABITAT INFORMEL / BIDONVILLE / SANS-ABRI
Selon l’association PROUD, l’Inde est un pays unique par sa diversité multiculturelle, multireligieuse, multilingue etc. avec 1,2 milliards d’habitants. Environ 35 à 40 % de la population urbaine totale de l’Inde est pauvre, analphabète, sans emploi et sans abri, qui est forcée de vivre dans des bidonvilles dans des conditions non desservies, non hygiéniques, intolérables et infrahumaines (1) :
- Les pauvres des zones urbaines sont les victimes d’expulsions dont les moyens de subsistance sont encore réduits en raison de l’urbanisation croissante, de la mécanisation et des stratégies rentables,
- Négligence des citadins pauvres dans les bidonvilles et les bidonvilles, les vendeurs de rue… par les agences de développement.
- 65% des 22,5 millions d’habitants de Mumbai vivent dans des bidonvilles et des squatters, ont 1 toilette pour 1000 habitants et <80% ont moins de 100 m2 de logements.
- Le logement formel est inabordable en Inde urbaine, ce qui entraîne la prolifération des bidonvilles et des squatters.
En l’absence de logements abordables, des millions de personnes sont contraintes de vivre dans des conditions extrêmement inadéquates dans les rues et les bidonvilles. D’après le recensement des bidonvilles de 2011, les ménages des bidonvilles ont connu une croissance décennale de 37,14 %. Le Ministère du logement et de la lutte contre la pauvreté urbaine estime que 10 États – Maharashtra, Bengale occidental, Uttar Pradesh, Tamil Nadu, Madhya Pradesh, Andhra Pradesh, Telangana, Karnataka, Rajasthan et Chattisgarh – représentent 82 % de la population vivant dans des taudis. La date du recensement de 2011 révèle que 36 % des ménages des bidonvilles ne disposent pas d’installations de base telles que l’électricité, l’eau courante et l’assainissement dans leur logement. Plus de 27 % des habitants vivent dans des logements locatifs, la plupart dans des bidonvilles. Ces questions et d’autres sont des défis majeurs pour les années à venir. (2)
Rôle des pouvoirs publics
Logement social
Autres programmes
Selon l’association PROUD, sous la pression de la lutte populaire pour la propriété foncière et le droit au logement, les gouvernements successifs ont mis en place divers programmes en faveur des pauvres, dont les suivants (1) :
1 – Loi sur le plafond et la réglementation des terrains urbains (ULCRA, 1976) :
Cette loi imposait un plafond de 500 M² à Mumbai et, par conséquent, le gouvernement de l’État du Maharashtra prendrait en charge l’excédent de terrains vacants au faible taux de Rs. 10 par m².
- Le terrain acquis sera utilisé pour le logement de la section économiquement plus faible (Economically Weaker Section (EWS)).
- L’utilisation de ces terres est dans l’intérêt public
- L’acquisition causerait une contrainte excessive au propriétaire foncier
- Depuis que les pouvoirs publics n’ont plus été en mesure de continuer à acquérir des terrains excédentaires et en raison de l’insuffisance de l’offre foncière, le prix des terrains a énormément augmenté.
- Les pauvres n’avaient pas les moyens d’acheter une maison, en raison des coûts de construction élevés.
2 – Le Programme d’amélioration des bidonvilles (SIP) :
Commencé en 1976. Selon le recensement de 1976, la population des bidonvilles de Mumbai était de 3,5 millions d’habitants, soit environ 6 50 000 familles et, dans le cadre du SIP, un minimum de services de base devait être fourni gratuitement jusqu’en 1985 :
- 1 robinet d’eau potable pour 30 ménages.
- Construction d’un système de drainage communautaire.
- 1 siège de toilette pour 50 personnes.
- Des lampadaires seront fournis.
- Routes à construire
Selon PROUD, les principaux inconvénients de SIP :
- SIP a cependant été mal géré et mal financé.
- L’entretien des équipements municipaux n’a pas été couvert et il y a eu un manque de participation de la population, de sorte que la situation en matière d’hygiène n’a pas été aussi bonne que prévu.
- Il n’y avait pas de régime foncier, il n’y avait donc pas de sécurité et les expulsions se poursuivaient de toute façon.
- À bien des égards, le SIP a semblé être un gaspillage d’investissements.
3 – Programme de réhabilitation des bidonvilles (BUDP-SUP, 1985) :
Lancé dans le cadre du projet de développement urbain de Bombay (BUDP) parrainé par la Banque mondiale. Le coût total du BUDP s’élevait à 282 roupies, dont 151 roupies ont été payées par la Banque mondiale et 131 roupies par le gouvernement de l’État et les organismes d’exécution (MHADA, BMC, BMRDA) :
- La composante SUP était de 53 roupies crores.
- Le projet consistait à louer le terrain des bidonvilles aux sociétés de logement.
- Aide sous forme de prêt aux habitants des bidonvilles pour la protection de l’environnement et l’amélioration de l’habitat (1 robinet pour 10 prises de maison).
- Le régime foncier a été accordé sous la forme d’un bail foncier renouvelable de 30 ans à des sociétés de logement à un taux nominal de Rs.1 par an.
- L’aide sous forme de prêts consistait en 2 000 roupies par logement pour l’amélioration de l’environnement et 5 000 à 14 250 roupies par logement pour l’amélioration de l’habitat.
- Ce prêt était remboursable en 20 ans au taux d’intérêt de 12 %.
- L’acompte versé par l’habitant du bidonville s’élevait à 251 roupies et les frais d’entretien à 10-15 roupies par mois.
- Le BUDP a été officiellement liquidé en mars 1994.
4 – Projet de subvention du Premier ministre, 1985-1994 (PMGP)/Rajiv Gandhi
Jopadpati Niwara Parishad (RGJNP) :
Après une visite du Premier ministre Rajiv Gandhi en décembre 1985, il a déclaré une subvention de 100 roupies pour améliorer les conditions de logement d’environ 60.000 familles pauvres dans la vieille ville insulaire de Mumbai. Outre la subvention de 100 millions de roupies, 37 millions de roupies ont été alloués aux projets de réaménagement des bidonvilles de Dharavi.
- Le coût de cet appartement de 180 pieds carrés a été estimé à 37 500 roupies en 1987.
- L’acompte était de 5 000 roupies par famille.
- La subvention du PMGP était de 5 400 roupies par famille.
- Le prêt sans intérêt de PMGP était de 7 100 roupies par famille.
- Un prêt de 20 000 roupies a été accordé par HUDCO.
Après la guerre du Golfe en 1988, lorsque le prix des matériaux de construction a augmenté et que le coût de la construction a atteint 50 000 roupies, il n’y a eu aucune subvention pour combler ce déficit de 12 500 roupies. En raison des facteurs susmentionnés, de nombreux habitants des bidonvilles ont fini par vendre leur maison.
Selon l’Institut social Montfort,
5 – Indira Awas Yojana (IAY)
Indira Awas Yojana (IAY), qui fournit une aide au logement aux ruraux pauvres depuis 1985, accorde une subvention financière de 70 000 roupies par unité dans les plaines et 75 000 roupies dans les collines. Le gouvernement a récemment annoncé que le montant était insuffisant, et le programme sera intégré dans le nouveau programme Logement pour tous avec une subvention du gouvernement central de 100.000 roupies.
L’ACG a signalé de nombreuses irrecularités dans sa mise en œuvre. En 2001, le programme VAMBAY a été lancé pour améliorer le parc de logements et fournir des logements adéquats aux citadins pauvres. Mais un certain nombre de logements sont inoccupés ou n’ont pas été restitués.
VAMBAY a été remplacé par JNNURM en 2005. Elle s’est concentrée sur 65 villes missionnaires avec la fourniture d’abris, la modernisation de l’infrastructure physique et de certaines commodités sociales. Une évaluation de la mise en œuvre du programme a révélé que les plans d’aménagement urbain (PAD) n’étaient pas participatifs. Elles ne sont pas non plus étayées par des études environnementales initiales ou des études d’impact social.
Le rapport de l’ACG de 2012 a révélé que sur les 2 815 projets JNNURM approuvés jusqu’en mars 2011, seulement 253 (8,9 %) avaient été achevés. Sur les 1 066 161 logements approuvés, 27 % seulement ont été achevés et 13,6 % seulement ont été occupés. Selon un rapport, près de 20 000 unités d’habitation ont été construites dans le cadre du JNNURM, rien qu’à Hyderabad.
Rajiv Avas Yojana (RAY), annoncé en 2009 et visant à garantir des » droits de propriété » aux habitants des bidonvilles, s’est vu attribuer 322 milliards de roupies en 2012-17. Depuis sa création, 120 000 maisons ont été approuvées dans 116 maisons, mais seulement 1 154 unités ont été construites et 18 281 sont en construction. Le gouvernement actuel de la NDA a annoncé la fermeture de RAY et de JNNURM en juin 2015. Dans ce contexte, le logement de deux chambres à coucher pour les citadins pauvres à un coût de 700 000 roupies par l’État de Telangana est une innovation.
L’inamovibilité est un enjeu majeur. Dans de nombreuses villes, les terres publiques, y compris les terres affectées au logement des pauvres, sont détournées pour des projets rentables.
Bibliographie & Sitographie
- PROUD – People’s Responsible Organisation of United Dharavi – PROUDDHARAVI
- Montfort Social Institute – http://msihyd.org
Selon la société civile
Problèmes majeurs
Selon PROUD :
- En l’absence d’une politique de logement adéquate, chaque gouvernement a utilisé la notion de » date butoir » pour rendre certains occupants légaux et d’autres illégaux.
- Trop d’ONG travaillant au même endroit mais isolées, ce qui crée de la confusion au sein de la communauté locale et les rend plus dépendantes.
- Problème financier et que la sélection des bénéficiaires de subventions est en Inde est souvent n’est pas déterminé en fonction de l’habileté ou de l’expertise technique, mais plutôt en fonction de l’expérience et de l’expertise du la capacité du demandeur à verser un pot-de-vin.
- Les ONG interrogées par la CADH-2013 ont affirmé que pour que leur demande soit approuvée, il fallait des pots-de-vin représentant 15 à 30% du montant de la subvention. Si une estimation prudente de 15% est utilisée comme « pot-de-vin pour traiter les demandes », au cours des exercices 2002-2003 à 2008-2009, au moins 10 milliards de roupies ont été dépensés en pots-de-vin versés à différents niveaux de fonctionnaires pour approuver les projets.
Selon l’Institut social Monfort :
Le processus de mondialisation depuis les années 1980, mais plus particulièrement depuis les années 1990, a libéré des forces du marché qui ont fait des villes des marchandises commercialisables plutôt que des communautés habitables. La terre est devenue une marchandise très répandue, tout comme le logement. Le développement commercial effréné de l’habitat pour l’élite urbaine se fait précisément aux dépens des pauvres. En Inde, les villes ont traditionnellement été l’alchimie de différents groupes sociaux et économiques vivant côte à côte. Mais cela cède la place à des bateaux urbains exclusifs de l’élite qui ne donnent pas accès aux pauvres. Le nouveau paradigme du développement urbain accentue encore cette ségrégation et cette exclusion. Cela rend la présence des classes populaires urbaines très indésirable. Cela influence les politiques et les processus de gouvernance. Il y a un déclin des organisations de la classe ouvrière, d’une part, et une résistance à leur organisation, d’autre part. Cela a un impact négatif sur la construction des mouvements de population.
Revendications
Selon PROUD :
Le sans-abrisme et la pénurie de logements sont peut-être les indicateurs les plus frappants de la pauvreté urbaine en Inde. Environ dix-neuf millions (18,78 millions) de ménages sont aux prises avec une pénurie de logements en Inde urbaine (2012), selon l’estimation du Groupe technique sur la pénurie de logements urbains (TG-12) (2012-17) constitué par l’ONB, M/o Housing & Urban Poverty Alleviation. Alors que le logement est défini comme étant un ensemble de caractéristiques multiples comprenant l’emplacement, la tenure, la taille, l’infrastructure, etc., des compromis sont faits sur les emplacements, la taille et le coût même lorsque des programmes gouvernementaux sont mis en œuvre, alors qu’en fait la question de » l’abordabilité « , en particulier pour les pauvres est étroitement liée à ces indicateurs. De l’itinérance à l’hébergement d’une famille de six personnes dans une seule pièce dans les bidonvilles font partie des réalités de la vie d’un pauvre urbain. Par conséquent, il est crucial de s’attaquer à la question du logement abordable et décent dans son ensemble, tout en répondant aux besoins des pauvres en milieu urbain.
Selon l’Institut social Monfort :
La principale revendication de l’Institut social Montfort et d’autres organismes est que les pauvres urbains, en tant que travailleurs qui sont les principaux producteurs de la richesse des villes, aient droit à la ville et doivent donc être acceptés comme tels dans les politiques et la gouvernance. Nous affirmons qu’ils ont droit non seulement aux ressources de la ville, mais aussi en tant que participants égaux dans la planification de la ville et de ses environs. Nous affirmons qu’il n’y a » aucune expulsion » des classes ouvrières urbaines, qu’il n’y a pas de développement in situ des maisons pour que leurs moyens de subsistance ne soient pas affectés, que l’exclusion des classes populaires pauvres dont une majorité sont des Dalits, des tribus et des minorités des zones exclusives de logement des élites au nom des communautés fermées, des projets de logements basés sur les caste et autres, est arrêtée par la présente.
Quelques acteurs
- PROUD – People’s Responsible Organisation of United Dharavi – PROUDDHARAVI
- MONTFORT SOCIAL INSTITUTE – http://msihyd.org
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